国家突发重大动物疫情应急预案

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  1 总则l.1 编制目的及时、有效地预防、控制和扑灭突发重大动物疫情,最大程度地减轻突发重大动物疫情对畜牧业及公众健康造成的危害,保持经

1一般规定

l.1编制目的

及时有效地预防、控制和扑灭突发重大动物疫情,最大限度地减少突发重大动物疫情对畜牧业和公共卫生的危害,保持经济持续、稳定、健康发展,保障人民健康和安全

l.2编译基础

根据《中华人民共和国动物防疫法》、《中华人民共和国进出境动植物检疫法》和《国家突发公共事件总体应急预案》,制定本预案

l . 3

级为突发重大动物疫情

根据突发重大动物疫情的性质、危害程度,突发重大动物疫情的范围分为特殊重大(一级)、重大(二级)、重大(三级)和一般(四级)四种

l.4适用范围

本预案适用于突发重大动物疫情,造成或可能造成畜牧业生产严重损失和公共卫生严重损害的应急处理。

1.5工作原理

(1)统一领导,分级管理各级人民政府应当领导和指导突发重大动物疫情的应急处理工作。对疫情应急处理工作实行属地管理;地方各级人民政府负责扑灭本行政区域内突发的重大动物疫情。各有关部门应当按照预案的规定,在各自职责范围内做好疫情应急处理工作。根据突发重大动物疫情的范围、性质和危害程度,对突发重大动物疫情实行分级管理。

(2)快速响应,高效运行各级人民政府和兽医行政管理部门应当依照有关法律法规,建立健全突发重大动物疫情应急体系、应急机制和应急处置体系,提高突发重大动物疫情应急处置能力。发生重大动物疫情时,各级人民政府应当迅速反应,采取果断措施,及时控制和扑灭突发的重大动物疫情。

(3)预防为主,群防群治贯彻预防为主的方针,加强防疫知识的宣传,提高全社会防范突发重大动物疫情的意识。落实各项防范措施,做好人员、技术、材料和设备的应急储备,并按要求定期进行技术培训和应急演练;开展疫情监测和预警预报,对可能导致突发重大动物疫情的各种情况及时进行分析和预警,做到早发现、快行动、严处置。突发重大动物疫情的应急处置有赖于群众、全民防疫、资源动员和群防群控。

2应急组织体系及职责

2.1应急指挥机构

农业部在国务院的统一领导下,负责组织协调全国突发重大动物疫情的应急处理工作

县级以上地方人民政府兽医行政管理部门在本级人民政府的统一领导下,负责组织协调本行政区域内突发重大动物疫情的应急处理工作

国务院和县级以上地方人民政府根据本级人民政府兽医行政管理部门的建议和工作实际需要,决定是否设立国家和地方应急指挥部。

2.1.1中国突发重大动物疫情应急指挥部职责

国务院主管领导担任国家重大动物疫情应急指挥部总指挥,国务院办公厅负责同志和农业部部长担任副总指挥,国家重大动物疫情应急指挥部负责统一领导和指挥特别重大动物疫情应急处置工作,对重大动物疫情应急处置工作做出重大决策。指挥部成员单位应当根据突发重大动物疫情的性质和应急处理的需要确定。

总部在农业部设有办公室。按照指挥部的要求,负责具体制定防控政策,部署消灭重大动物疫情,并督促各地有关部门按要求落实各项防控措施

2。1.2省级突发重大动物疫情应急指挥部职责

省级突发重大动物疫情应急指挥部由省人民政府有关部门组成,省人民政府主管领导为总指挥。省级突发重大动物疫情应急指挥部负责本行政区域内突发重大动物疫情应急处理的统一指挥,对本行政区域内突发重大动物疫情的处理做出决定,并决定采取的措施

2.2日常管理机构

农业部负责全国突发重大动物疫情应急处理的日常管理工作

省人民政府兽医行政管理部门负责本行政区域内重大动物疫病应急反应的协调和管理

199市(地)、县级人民政府兽医行政管理部门负责本行政区域内突发重大动物疫情应急处理的日常管理工作

2.3专家委员会

农业部和省人民政府兽医行政管理部门成立突发重大动物疫情专家委员会

市(地)级和县级人民政府兽医行政管理部门可以根据需要,成立突发重大动物疫情应急处理专家委员会

2.4应急处理机构

2.4.1动物防疫监督机构:主要负责报告突发重大动物疫情,开展现场流行病学调查,开展现场临床诊断和实验室检测,加强疾病监测,指导、实施和监督封锁、隔离、应急免疫、扑杀、无害化处理、消毒等措施的实施。

2.4.2出入境检验检疫机构:负责加强出入境动物和动物产品的检验检疫、疫情报告、消毒处理、流行病学调查、宣传教育等工作。

3年重大动物疫情监测、预警和报告

3.1监控

个国家建立重大动物疫情监测报告网络系统农业部和地方各级人民政府兽医行政管理部门应当加强对监测工作的管理和监督,确保监测质量

3.2预警

各级人民政府兽医行政管理部门应当根据动物防疫监督机构提供的监测信息,根据重大动物疫病的发生、发展规律和特点,分析其危害程度和可能的发展趋势,及时提出相应级别的预警。红色、橙色、黄色和蓝色应依次表示特别严重、严重、严重和一般四种警告级别

3.3报告

任何单位和个人有权向各级人民政府及其有关部门报告突发重大动物疫情及其隐患,有权向上级政府部门报告不履行或者不按照规定履行突发重大动物疫情应急处理职责的部门、单位和个人

3.3.1责任报告单位和责任报告人

(1)责任报告单位

a。县级以上地方人民政府动物防疫监督机构;

b。动物流行病国家参考实验室和相关科研机构;

c。出入境检验检疫机构;

d。兽医行政管理部门;

e。县级以上地方人民政府;

f。动物养殖经营单位、动物产品生产经营单位、各类动物诊疗机构及其他相关单位

(2)责任报告员

各级动物防疫监督机构和出入境检验检疫机构履行职责的兽医人员;各种动物诊所的兽医;饲养和管理动物以及生产和管理动物产品的人员

3.3.2报告表

各级动物防疫监督机构应当按照国家有关规定报告疫情;其他责任报告单位和个人通过电话或书面形式报告

3.3.3报告时限和程序

发现可疑动物疫情,必须立即向当地县(市)动物防疫监督机构报告县(市)动物防疫监督机构接到报告后,应当立即赶赴现场进行诊断。如有必要,可要求省动物防疫监督机构派人协助诊断。确定为疑似重大动物疫情的,应当在2小时内逐级向省级动物防疫监督机构报告疫情,同时向当地人民政府兽医行政管理部门报告。省级动物防疫监督机构应当在接到报告后1小时内向省级兽医行政管理部门和农业部报告省级兽医行政管理部门应当在接到报告后1小时内向省人民政府报告省级人民政府和农业部应当在发生特别严重或者重大动物疫情后4小时内向国务院报告。

.被确定为疑似重大动物疫情的,应立即要求采集疫情资料样本,并送省级动物防疫监督机构进行实验室诊断。省级动物防疫监督机构不能诊断的,应当送国家参考实验室进行诊断。确认结果应立即上报农业部,并抄送省级兽医行政管理部门。

3.3.4报告内容

疫情发生的时间和地点、受影响动物的种类和种类、动物的来源、临床症状、病例数、死亡数、是否有人类感染、采取的控制措施、报告疫情的单位和个人、联系方式等

4年重大动物疫情应急响应和终止

4.1应急响应原则

发生重大动物疫情时,县、市(地)级、省人民政府及其有关部门按照分级响应的原则做出应急响应同时,要遵循突发重大动物疫情发生发展的客观规律,结合实际情况和防控工作需要,及时调整预警和应对水平。根据不同动物疫情的性质和特点,应重视疫情发展趋势的分析,对于趋势和影响不断扩大的疫情,应及时提升预警和应对水平。对于范围有限且无进一步传播的疫情,应相应降低应对水平,并及时取消预警。

突发重大动物疫情应急处理应采取调查、处理和核实的方式,有效控制疫情发展

没有突发重大动物疫情的,当地人民政府兽医行政管理部门接到疫情通知后,应当组织人员、物资和其他应急准备,采取必要的预防和控制措施,防止本行政区域内突发重大动物疫情的发生,服从上级人民政府兽医行政管理部门的统一指挥,支持突发重大动物疫情发生地的应急处理。

4.2应急响应

4.2.1特别重大动物疫情(一类)的应急响应

|确认特殊重大动物疫情,按计划启动计划

(1)县级以上地方人民政府

a。组织协调相关部门参与突发重大动物疫情的处置

b。根据应对突发重大动物疫情的需要,动员本行政区域内各类人员、物资、交通工具及相关设施设备参与应急处置工作

c。发布封锁令封锁疫区

d采取措施限制或停止动物和动物产品的交易,宰杀染疫或相关动物,并临时征用本行政区域内的房屋、场所和交通工具;关闭被动物疫病病原体污染的公共饮用水源等应急措施

e。组织铁路、交通、民航、质检等部门依法在交通站点设立临时动物防疫监督检查站,对进出疫区和出入境的车辆进行检查和消毒。

f。按照国家规定做好信息发布工作

g组织乡镇、街道、社区、居委会、村委会开展群防群治

h .组织有关部门保障商品供应,稳定物价,打击造谣、制售假货等违法犯罪活动,扰乱社会秩序,维护社会稳定。

必要时,可请求中央支持,以保证应急处理工作的顺利进行

(2)兽医行政管理部门

A。组织动物防疫监督机构对突发重大动物疫情进行调查处理;疫点、疫区和受威胁区的划定

b。组织突发重大动物疫情专家委员会对突发重大动物疫情进行评估,提出启动突发重大动物疫情的应急级别

c。根据需要组织和实施紧急免疫和预防性药物治疗

d。县级以上人民政府兽医行政管理部门负责监督检查本行政区域内的应急处理工作

e。对新发现的动物疫病,应当按照国家规定及时进行相关技术标准和规范的培训

f。开展有针对性的动物防疫知识教育,提高人们的防控意识和自我保护能力

g .组织专家对突发重大动物疫情的处置进行综合评估

(3)动物防疫监督机构+

a。县级以上动物防疫监督机构应当做好突发重大动物疫情的信息收集、报告和分析工作

b。组织疾病诊断和流行病学调查

c。按照规定收集疾病资料,并送至省级实验室或国家参考实验室进行诊断。

d。对处理突发重大动物疫情的应急人员进行技术培训

(4)出入境检验检疫局

a。境外发生重大动物疫情时,应当会同有关部门停止从疫区国家或者地区进口相关动物及其产品;加强疫区运输车辆的检疫和防疫消毒;参与打击非法走私进口动物或者动物产品等非法活动

b。当中国发生重大动物疫情时,加强对出口货物的检查,会同有关部门,停止从疫区和受威胁区出口相关动物及其产品;暂停使用位于疫区的合法设立的出入境相关动物临时检疫场所

c。出入境检验检疫工作中发现重大动物疫情或者疑似重大动物疫情时,应当立即向当地兽医行政管理部门报告,并协助当地动物防疫监督机构做好疫情控制和扑灭工作。

4.2.2重大动物疫情应急响应(二级)

确诊的重大动物疫情,按程序启动省级疫情应急机制

(1)省人民政府

省人民政府根据省人民政府兽医行政管理部门的建议,启动应急预案,统一领导和指挥本行政区域内突发重大动物疫情应急处理工作组织有关部门和人员抗击疫情;各类应急物资、交通工具及相关设施设备的应急动员;发布或者监督发布封锁令,对疫区实施封锁;依法设立临时动物防疫监督检查站,检查和阻断疫源。限制或者停止动物、动物产品交易,扑杀染疫或者相关动物;封锁受动物疫源污染的公共饮用水源等。;按国家规定做好信息发布工作;组织乡镇、街道、社区和居委会、村委会,开展群众性的防治工作;组织有关部门保障商品供应,稳定物价,维护社会稳定必要时,可要求中央政府给予支持,以确保紧急治疗的顺利进行。

(2)省人民政府兽医行政管理部门

重大动物疫情确诊后,向农业部报告疫情必要时,省人民政府启动应急预案建议同时,迅速组织相关单位开展疫情应急响应组织突发重大动物疫情的调查和处理;疫点、疫区和受威胁区的划定;组织突发重大动物疫情应急处理评估;负责监督检查本行政区域内的应急处理工作;开展相关技术培训工作;开展有针对性的动物防疫知识教育,提高公众防控意识和自我保护能力

(3)省级以下地方人民政府

在省人民政府或者省突发重大动物疫情应急指挥部的统一指挥下,199疫情发生地人民政府和有关部门应当认真履行职责,按要求落实相关控制措施。重大动物疫情应急处理工作的具体组织实施

(4)农业部

加强省级兽医行政管理部门应对突发重大动物疫情的监管,并根据需要组织相关专家协助疫情应急处理;并及时向有关省份通报情况必要时,建议国务院协调有关部门提供必要的技术和物质支持。

4.2.3大规模动物疫情爆发的应急响应(三级)

(1)市(地)级人民政府

市(地)级人民政府根据本级人民政府兽医行政管理部门的建议,启动应急预案,采取相应的综合应急措施必要时,可以向上一级人民政府申请资金、物资和技术援助

(2)市(地)级人民政府兽医行政管理部门

确认发生大规模动物疫情,并按规定向当地人民政府、省级兽医行政管理部门和农业部报告调查处理情况。

(3)省人民政府兽医行政管理部门

省级兽医行政管理部门应加强对疫情发生地疫情应急处理工作的监督,及时组织专家对当地疫情应急处理工作提供技术指导和支持,并向省内相关地区发出通知,及时采取预防和控制措施,防止疫情扩散

4.2.4动物疫情总爆发(四级)应急响应

县级地方人民政府根据本级人民政府兽医行政管理部门的建议,启动应急预案,组织有关部门开展疫情应急处理

县级人民政府兽医行政管理部门应当确认重大动物疫情总体暴发,并按规定向本级人民政府和上一级兽医行政管理部门报告

199市(地)级人民政府兽医行政管理部门应当组织专家对疫情应急处理给予技术指导

省人民政府兽医行政管理部门应当根据需要提供技术支持

4.2.5非突发重大动物疫情地区应急响应

应根据疫区的性质、特点、发生面积和发展趋势分析疫区的可能性和范围,重点做好以下工作:

(1)与疫情发生地保持密切联系,及时获取相关信息

(2)组织本地区应急处理所需人员和物资的准备

(3)在养殖、运输、屠宰和市场等部门开展动物疫情监测和防控工作,防止疫病的发生、传入和传播

(4)开展动物防疫知识宣传,提高公众防护能力和意识

(5)按照规定做好公路、铁路、航空和水路运输的检疫和监管工作

4.3应急人员的安全保护

确保参与疫情应急处理人员的安全对于不同的重大动物疫情,尤其是一些重大人畜共患疾病,急救人员也应采取特殊的防护措施。

4.4终止对重大动物疫情的应急响应

突发重大动物疫情应急响应的终止应符合以下条件:疫区内所有动物及其产品按规定处理后,在疫情最长潜伏期至少一年后无新病例发生。

特殊重大动物疫情由农业部评估疫情控制情况,提出终止应急措施的建议,按程序报批和公告

重大突发动物疫情由省人民政府兽医行政管理部门评估疫情控制情况,提出终止应急措施的建议,按程序报批和公告,并上报农业部

市(地)级人民政府兽医行政管理部门应当对疫情进行评估,提出终止应急措施的建议,并按程序报省级人民政府兽医行政管理部门批准和公告。

一般突发动物疫情,由县级人民政府兽医行政管理部门评估疫情控制情况,提出终止应急措施的建议,按程序报批后公布,并报上一级人民政府和省级兽医行政管理部门

上级人民政府兽医行政管理部门应当及时组织专家对突发重大动物疫情应急措施终止的评估提供技术指导和支持

5年善后处理

5.1后评估

重大动物疫情扑灭后,各级兽医行政管理部门应当在本级政府的领导下,组织有关人员对重大动物疫情的处理情况进行评估,并提出改进建议和对策

5.2奖励

奖励

县级以上人民政府对在突发重大动物疫情应急处理中做出贡献的先进集体和个人给予表彰;在突发重大动物疫情应急处理中英勇牺牲的人员,按照有关规定视为烈士。

5.3责任

对于在预防、报告、调查、控制和处理突发重大动物疫情过程中的失职、渎职和其他违纪行为,当事人应当依据有关法律法规追究责任

5.4灾害补偿

按照规定对各种重大动物疫病灾害进行补偿,确定等级标准金额,按程序进行补偿

5.5养老金和补贴

地方各级人民政府应当组织有关部门按照国家有关规定,对因参加急救而患病、致残或者死亡的人员给予相应的补贴和抚恤

5.6恢复生产

重大动物疫情扑灭后,取消贸易限制和流通控制等限制性措施。根据各种重大动物疫情的特点,对疫点和疫区进行连续监测。只有满足这些要求,才能重新引进动物,恢复畜牧业生产。

5.7社会援助

重大动物疫情发生后,国务院民政部门应当按照《中华人民共和国公益捐赠法》和《救灾捐赠管理暂行办法》及国家有关政策规定,做好社会各界向疫区提供的救灾物资和资金的接收、发放和使用工作。

6突发重大动物疫情应急处理保证

重大动物疫情爆发后,县级以上地方人民政府应当积极协调有关部门做好重大动物疫情处理的应急保护工作

6.1通信和信息安全

县级以上指挥部应将车载对讲机、对讲机等通讯工具纳入应急防疫物资储备范畴,并按规定做好储备和维护工作。

根据国家有关法律法规以电话、电报、传真、通讯频率等为主在紧急情况下。

6.2应急资源和设备支持

6.2.1应急小组保证

县级以上人民政府应当建立突发重大动物疫情应急处理准备小组,具体实施扑杀、消毒、无害化处理等疫情处理工作

6.2.2运输保证

交通部门应优先调拨应急防疫物资

6.2.3医疗卫生保障

.卫生部门负责重大动物疾病(人畜共患疾病)的人体监测和预防保护工作各级兽医行政管理部门在处理疫情时应及时通报疫情,并积极配合卫生部门开展工作

6.2.4安全

公安部门和武警部队应协助封锁和强制扑杀疫区,做好疫区安全和治安管理工作。

6.2.5材料支持

各级兽医行政管理部门应当按照计划建立应急防疫物资储备库,储备充足的药品、疫苗、诊断试剂、仪器、防护用品、运输和通讯工具等。

6.2.6融资担保

各级财政部门为预防和控制突发重大动物疫情提供合理、充足的财政支持

各级财政部门要加强对防疫经费使用的管理和监督,确保防疫经费及时足额到位。

各级政府应积极通过国际、国内等渠道筹集资金,用于突发重大动物疫情的应急处理

6.3技术储备和担保

成立重大动物疫病防控专家委员会,负责疾病防控策略和方法的咨询,参与防控技术方案的规划、制定和实施

建立国家重大动物疫病参考实验室,开展动物疫病诊断技术、防治药物、疫苗等研究,做好技术及相关储备工作

6.4训练和练习

各级兽医行政管理部门应系统培训处理重大动物疫病的后备队伍成员

在没有突发重大动物疫情的情况下,农业部应计划选择部分地区每年举行演练,以保证后备队伍扑灭疫情的应急能力。地方政府可根据资金和实际需要组织培训。

6.5公众宣传教育

县级以上地方人民政府应当组织有关部门通过广播、电影电视、报纸、网络、手册等多种形式,广泛开展突发重大动物疫情应急知识的普及教育。,宣传动物防疫科普知识,引导群众用科学的行为和方法对待突发重大动物疫情。充分发挥相关社会组织在普及动物防疫应急知识和科普知识中的作用

7年制定的各项具体工作计划

农业部根据本预案,制定各类重大动物疫情应急预案,并根据形势发展要求及时修订。

国务院有关部门应当根据本规划的规定,在各自的职责范围内制定具体的工作计划

县级以上地方人民政府,根据有关法律法规的规定,参照本预案并结合本地区实际情况,组织制定本地区重大动物疫情应急预案

8附件

8.1名词术语和缩略语的定义和描述

重大动物疫情:指陆生和水生动物重大疫情的突然发生和迅速传播,造成动物高发病率或高死亡率,对水产养殖生产安全造成严重危害,或可能危及人民健康和生命安全,具有重要经济、社会影响和公共卫生意义

中国未发现的动物疫病:指在其他国家和地区发现的动物疫病,如疯牛病、非洲猪瘟、非洲马热,但在中国尚未发生

.我国已消灭的动物疫病:指我国已发生的动物疫病,如牛瘟、传染性牛胸膜肺炎等,但已被消灭和净化的动物疫病。

疫情:指某一地区在短时间内出现大范围传播和大量患病或死亡病例。其发病率远远超过常年发病率水平。

疫点:将患病动物所在地指定为疫点,疫点一般指患病鸟类所在地的鸡场(户)或其他相关屠宰经营单位

疫区:以疫区为中心的一定范围内的区域为疫区,在划分疫区时应考虑当地的养殖环境、自然屏障(如河流、山脉)和交通等因素

受威胁地区:疫区以外一定范围内的地区为受威胁地区

在计划的相关数量说明中,“以上”包括基本数量,“以下”不包括基本数量

8.2计划管理和更新

计划应定期审查,并根据突发重大动物疫情的变化情况和执行中发现的问题及时修订

8.3计划实施时间

本预案自发布之日起实施(结束)

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