嘉兴市人民政府关于推进畜牧兽医体系改革的实施意见

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    各县(市、区)人民政府,市政府各部门、直属各单位:为积极推进我市畜牧兽医体系改革,切实加强动物防疫和畜产品安全监管工作,根据《中华人

县(市、区)人民政府、市政府各部门、市政府直属单位:

为积极推进我市畜牧兽医制度改革,切实加强动物防疫和动物产品安全监管,根据《中华人民共和国动物防疫法》的有关规定, 《国务院关于推进兽医管理体制改革的若干意见》(国发〔2005〕15号)和《浙江省人民政府关于推进畜牧兽医体制改革切实加强动物防疫工作的通知》(浙法正[〔2005〕31号),结合我市实际情况,提出以下实施意见,请认真贯彻执行

、理顺关系,进一步加强畜牧兽医监督管理

按照各级政府全面负责动物防疫工作的要求,进一步理顺关系,明确职责,加强畜牧兽医监督管理
(一)建立健全市、县(市、区)畜牧兽医监督管理机构
1。机构设置根据畜牧兽医工作面临的新形势和新任务,现有的畜牧兽医管理和执法监督力量应进行整合。在市、县(市、区)动物防疫监督、畜牧兽医站(畜牧兽医工作站)的基础上,形成两级畜牧兽医监督管理机构和动物卫生监督机构,实行两个品牌一个团队
2。工作职能市、县(市、区)畜牧兽医监督管理机构应当在同级农业行政主管部门的领导和管理下,依法开展动物防疫、动物及动物产品检疫、动物防疫监督、动物疫病控制和扑灭、动物产品安全等执法工作。具体承担或受委托研究制定畜禽养殖、饲料和兽药行业发展规划,指导畜牧业发展。饲料、兽药、种畜禽的日常管理和畜产品质量安全监测;畜牧兽医从业人员和动物疫病诊断治疗机构的管理、培训和技术考核;兽医实验室具有生物安全等管理职能,并接受上级畜牧兽医监督管理机构的业务指导
3。安置职工畜牧业是我市农业经济的主导产业之一,也是农民的主要收入来源。近年来发展迅速。同时,我市也是长江三角洲的交通枢纽,具有特殊的地理位置和繁重的动物防疫任务和压力。市、县(市、区)应根据当地畜牧业发展情况和趋势,科学计算人员编制,具有较强的专业技术力量具体由地方编委会按照浙江法正2005年31号文件精神结合本地实际合理确定
(2)实施镇(乡、街道)动物防疫监督检疫派驻制度为确保防疫检疫到位,根据执法主体在县(市、区)、工作在镇(乡、街道)的原则,重心下移,县(市、区)畜牧兽医监督管理机构在镇(乡、街道)实行动物防疫监督检疫派驻制度根据畜牧业发展和防疫检疫任务的需要,各地在乡镇(乡镇、街道)设立了动物卫生监督办公室,或派驻人员承担动物防疫监督检疫工作,并按照乡镇(乡镇、街道)人民政府(办公室)的要求,依法做好动物免疫和疾病根除的组织工作。各县(市、区)也可根据当地实际,在镇(乡镇、街道)实行动物防疫管理和检疫监督员制度,由上级主管部门和当地政府(办公室)双重管理,主要以街区为单位,其编制列入县(市、区)畜牧兽医监督管理机构具体由各地按照浙法正〔2005〕31号文件精神确定

2、严格要求,加强畜牧兽医专业队伍建设

(一)招聘畜牧兽医监督管理人员严格关闭好人员的入口。新设立的畜牧兽医监督管理机构必须坚持公开、公平、公正和择优录用的原则,实行考核与考核相结合的办法,并充分匹配人员实力。县(市、区)畜牧兽医监督管理机构工作人员原则上可以从现有从事畜牧兽医工作的人员中选拔,乡镇畜牧兽医监督管理人员可以优先从目前乡镇畜牧兽医站在职人员中录用,不足部分逐年在畜牧兽医专科以上毕业生中公开招聘具体用工条件和方式(程序)由县(市、区)自行确定
(2)畜牧兽医监督管理人员管理畜牧兽医监督管理人员按照事业单位人员聘任制的有关规定实行全员聘任制,连续两年考核不合格的不得续聘市、县(市、区)农业部门应制定具体的畜牧兽医监督管理机构、机构和人员职责及考核办法,切实加强管理

三、深化改革,加强基层动物防疫力量

(一)稳步推进镇(乡、街道)畜牧兽医站改革
1。镇(乡、街道)畜牧兽医站原则上与新设立的畜牧兽医监督管理机构分离,成为一个整体企业。根据动物防疫工作的现状,乡镇(乡镇、街道)畜牧兽医监督管理机构也可以暂时承担责任,待条件基本成熟后转为企业,以稳定动物防疫体系的基础力量,充分发挥其在基层动物防疫工作中的重要作用。原从事饲料、兽药、畜禽产品等经营的单位,在人员、机构和财产方面应与畜牧兽医监督管理机构完全分离,并应抓紧改制成企业。人员分流和安置政策由县(市、区)确定
2。城镇(乡镇、街道)动物疫病诊断治疗服务机构转制为企业后,委托给它的公益性服务项目,如畜禽免疫、疫情调查、疾病根除、畜牧技术推广等。,可以维持同样的政府补贴。也可以根据公益服务项目和承担的工作量“购买服务”并给予合理的报酬。
3。各县(市、区)可制定优惠政策,积极支持和鼓励原工商企业职工、龙头畜牧企业和动物疫病诊断治疗机构参与动物疫病诊断治疗机构的整体重组
(2)实施村级动物防疫检疫检查员制度
在畜禽散养比例较高的主要畜牧生产区,可以实行村级动物防疫员、检查员和检疫协查员制度。指定的村动物防疫员、疫情调查员和检疫员负责免疫档案的具体管理、动物防疫检查和协助产地检疫等工作。在动物及其产品检疫范围广的地区,可以聘请具有检疫资格的人员协助检疫工作。三)加快实施兽医执业制度
逐步在各类动物疫病诊断治疗机构、龙头畜牧企业、动物养殖场、畜禽专业合作社等单位实行持证上岗,全面推行执业兽医制度,加强执业兽医和动物防疫人员的培训和教育,提高其专业技能和业务素质,有效提升各地动物疫病防控水平

四、加大投入,建立健全资金保障机制

(a)确保动物防疫经费的监督管理根据浙江省法正[〔2005〕31号文件的规定,市、县(市、区)确定动物防疫监督管理机构的设立和人员后,其人员经费、日常工作经费和采购服务经费应全部纳入同级财政预算,并保证及时拨付。同时,各级畜牧兽医监督管理机构应当将其检疫等管理费全额上缴同级财政,实行收支两条线管理二)加强畜牧兽医基础设施建设市、县(市、区)两级要加大财政投入,切实改善畜牧兽医监督管理机构的设施和设备,提高其诊断、检测能力和生物安全水平要认真编制和组织实施地方动物防疫体系建设规划,提高重大动物疫情防控和扑灭能力,提高动物产品质量安全监测能力,提高动物和动物产品卫生质量安全可追溯能力。

五、加强领导,确保畜牧兽医体制改革顺利进行

(a)提高认识各级政府要从实践“三个代表”重要思想、维护国家利益、保障公共卫生安全、促进社会稳定的角度,充分认识畜牧兽医体制改革和加强动物防疫工作的重要性和紧迫性,把贯彻落实国务院和省政府文件精神作为当前的一项重要任务。通过改革,进一步加强动物防疫工作,增强重大动物疫情、畜产品安全等重大事件的应急能力,确保人民健康和畜牧业可持续发展。二)加强领导各级政府主要领导要重视畜牧兽医体制改革,分管领导要具体负责。编制、人事、财政、农业、劳动和社会保障等有关部门要各司其职,密切配合,采取有效措施,确保这项工作积极稳妥地推进。各地要抓紧制定畜牧兽医体制改革的具体实施方案,抓紧完成机构设置、人员招聘和安置等工作。改革中出现的其他问题要认真研究,妥善解决,确保稳定。
(3)实施职责各级政府是动物防疫工作的主体,必须全面建立动物防疫工作责任制,并将动物防疫工作纳入年度考核工作目标。市、县(市、区)畜牧兽医监督管理机构在承担本级监督检疫工作的同时,应积极协助和指导镇(乡、街道)做好动物防疫、免疫和防疫工作镇(乡、街道)畜牧兽医监督管理机构应当在认真履行各自职责的同时,积极配合当地政府,组织动物疫病诊疗机构、龙头畜牧企业、专业畜禽合作社、民办动物诊疗单位兽医队伍和村级动物防疫人员等。做好动物免疫、疫情调查和动物疫病扑灭工作。

嘉兴市人民政府

2006年1月6日

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