农业灌溉北京拧紧水龙头

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2016年,北京农业用水超过6亿立方米,相当于全市工业用水量的1.6倍。作为全国80个农业水价综合改革试点区之一,北京市房山区2014年

2016年,北京农业用水量超过6亿立方米,相当于全市工业用水量的1.6倍作为全国80个农业水价综合改革试点地区之一,北京市房山区于2014年开始探索建立新的节水模式,其特点是“精细土地配置、严格水井管理、设施安装、增加农艺措施、统一收费、节约有奖”。它改变了农民不缴纳水费的观念,实现了农业节水,增加了生产和收入,为区域经济和社会发展提供了更多可利用的水资源。

国家发展改革委会同四部委近日发布通知,将所有高效节水灌溉项目区纳入农业综合水价改革试点范围。

减收奖金,激发农民节水动力

房山是北京的一个农业区,主要依靠地下水灌溉。2014年,农业用水9446万立方米,占全区总用水量的1/3。近年来,持续干旱导致地下水位持续下降,水资源成为制约区域发展的主要瓶颈。“农业灌溉用水只收取电费,人们没有意识到水的商品性,导致收费难以维持灌排设施的正常运行,农民的用水行为难以得到约束,洪水泛滥很普遍房山区水利局农业用水处处长詹成说

从全市来看,目前微灌和喷灌仅占全市灌溉面积的1/6,因此全面改革农业水价势在必行。房山确定了总量控制的原则。参照上年用水总量,从上到下分解9270万立方米的用水指标,确定不同作物的用水标准。其中,设施农业、大田和果树每亩耗水量标准分别为每年500、200和100立方米。限额内水价标准为0.56元/立方米。超用水量部分按每立方米1.5元加收水资源费(大田0.08元,其他0.16元),并实行累进加价。

农业水价改革的核心是节约用水,但不能简单地依靠增加农民的灌溉成本从实际情况来看,改革后的水价比改革前上涨了2倍左右,农民的灌溉成本确实增加了。我该怎么办?增加财政投入。如果用水量不超过限额,每节约1立方米水,农民可获得1元的经济奖励,从而实现农民剩余水权的有偿回购。

在“少用多奖励”的基础上,河口村农民有望获得节水“红利”目前,试点村收取的水费主要用于支付电费、维修材料费、人工费等。与过去相比,支出并没有增加,随着水价的上涨,农村水费略有盈余。“这部分资金的90%将以节水奖励的形式返还给用水户。节水越多,奖励就越多,水费就越少。”市委书记刘德新说道

精准补贴,调动水务管理者的积极性

房山实施精准补贴机制“这些补贴与节水评估挂钩”房山区水务局副局长王庆军解释道

北京市水务局郊区水务中心的工程师唐力说,房山区提高了对农民用水协会水管理人员的补贴标准,每个名片管理人员每月补贴3000元,每个村管理人员每月补贴1200元。其次,全区小型农田水利设施运行维护补贴为每年719万元。节水灌溉工程田间设施建设,每公顷补助9000元,农业灌溉井智能计量设施建设每眼补助12000元。

房山农业水价改革是通过提高补偿和奖励机制,充分发挥水价在节水中的杠杆作用,使水价反映市场供求和资源的稀缺性,激发农民节水的动力。

节水,通过实施总量控制加补贴的综合措施,农民应用微灌节水和农艺节水技术的积极性明显提高周庄设施农业用水监测数据显示,种植鲜菊的耗水量由每茬20立方米降至1立方米,种植蕹菜的耗水量由280立方米降至72立方米。在经济效益方面,通过改善农田灌溉设施和推广高效节水技术,实现了节水、省力、节肥、增产和增收。就社会效益而言,该村拥有一个运营管理团队和运营维护资金,从而实现了农民用水自主权。北京市水务局局长金树东表示,北京将利用三年时间建立现代高效的农业节水建设、管理和运行体系,将新增灌溉水量减少到4.5亿立方米左右,将农田灌溉水的有效利用系数提高到0.75以上。

创新机制,引进社会资本参与建设和管理

近年来,房山区各部门联合建立了资金整合平台,在不改变性质和用途的前提下,将各类项目资金捆绑整合,全面推进试点地区农田水利建设到目前为止,房山区高效节水灌溉面积已达21200亩,未来三年仍需完成176000亩。项目总投资9.49亿元,面临一定的资金压力。与此同时,在过去,高效节水灌溉工程往往“重建光管”。竣工后,由于管理和维护不足,工程设施“跑、冒、滴、漏”北京市

199副市长颜路表示:“农业高效节水工作要突破建设和管理上下游之间的“红线”障碍,把建设、管理和使用有机结合起来。”房山区创新机制,引入社会资本成立PPP项目公司,实施“建设管理服务”一体化智能节水灌溉和水权交易项目专业公司开展节水灌溉工程的建设、运营和维护,改变过去政府组织建设和维护的模式。一方面,它可以缓解财政压力,另一方面,通过专业公司的维护,它可以确保节水设施的长期效益。

根据实施计划,项目初步建议政府出资10%的股份,社会资本出资90%的项目资本。双方合作期限暂定为23年,其中建设期为3年,运营期为20年。合作期满后,项目公司将免费将项目移交给政府或指定机构。

王庆军表示,从社会资本的角度来看,回报来自三个方面:第一,根据20年的建设成本分配,政府每年给予约145.8元/亩的补贴;第二,运营和维护资金的平均年补贴约为26元/亩。第三是政府节水补贴据测算,实施节水灌溉后,每亩可节约用水80立方米,政府将根据不同的种植规模给予项目公司不同比例的奖励。

农民和公司受益。政府呢?房山区水务局局长耿表示:“政府从运动员到裁判员的转变将有助于确保建设和运营的质量,也将大大提高财政资金的使用效率。”“

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